近日，省人民政府辦公廳印發了《關于落實優先發展戰略 進一步推動全省城市公共交通高質量發展的指導意見》（湘政辦發〔2022〕63號）（以下簡稱《指導意見》）。為加快推動《指導意見》各項任務落實落地，現將有關內容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　城市公共交通是城市基礎設施的重要組成部分，是為人民群眾提供基本出行服務的公益性事業和重大民生工程。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，在城市人民政府的重視推動下，我們貫徹城市優先發展公共交通戰略，多措并舉，推動全省城市公交行業平穩有序發展，截至2021年底，全省共有公共汽電車32903輛，完成年度客運量22.74億人次、日均623萬人次，有效服務經濟社會發展和三湘群眾便捷出行，基本實現“便捷、安全、舒適、經濟、綠色、共享”發展目標。其中，交通一卡通率先實現全國互聯互通，公交車視頻監控、報警裝置和駕駛區防護隔離設施全部配備，未發生公交車墜水、燃燒、爆炸等治安案件和3人以上安全生產責任事故，城市公交實現空調車全覆蓋，低票價惠民政策和老人、軍人、學生等特殊群體優免政策全面落實，新能源公交車占比達95.9%、居全國首位，城鄉客運一體化創建縣達到55個、覆蓋面達45%，群眾“出門硬化路、抬腳上公交”。

　　受國家油補政策調整、出行方式變化特別是疫情影響，我省公交行業發展面臨一些困難和挑戰。一是公交企業普遍虧損，14個市州公交企業均處于虧損狀態。二是從業環境有待改善，駕駛員缺口較大、年齡偏大，工作時間較長，待遇一般，隊伍不穩。三是配套設施嚴重不足，公交場站用地不足，充電樁設施配備不到位。四是服務水平亟待提升，駕駛員安全文明駕駛意識有待增強，違章駕駛時有發生。五是安全維穩壓力較大，公交行業收入和成本倒掛，企業經營困難，部分地區先后出現公交停運罷運苗頭。

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面實施公共交通優先發展戰略，實現我省城市公共交通高質量發展，省人民政府辦公廳印發了《指導意見》。

　　二、主要內容

　　（一）總體要求。指導思想。全面貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹新發展理念，以人民滿意為目標，推動高質量發展，建設“社會可承受、財政可承擔、企業可承載”的高品質、高效能城市公共交通服務體系，服務人民群眾便捷出行。基本原則。以人為本、安全和諧；政府主導、公益定位；規劃引導、科學銜接；創新驅動、綠色低碳。主要目標。到2025年，全省建成6個以上國家“公交都市”，積極創建省級公交優先示范城市，城市公交出行分擔率平均達到24%以上（長株潭地區公交出行分擔率達到28%以上），首末站發車準點率達到95%以上，城市軌道交通營運里程達到280公里以上，快速公交BRT營運里程達到180公里以上，公交專用道里程達到800公里以上，安全可靠、經濟適用、便捷高效、舒適文明的城市公共交通服務體系基本形成。

　　（二）主要措施。一是嚴格市場準入退出。二是加強運營服務考核。三是建立科學合理的票價票制體系。四是強化安全應急體系建設。五是落實規劃優先、建設優先政策。六是落實土地供應優先政策。七是落實路權保障優先政策。八是落實財稅扶持優先政策。九是建設平安公共交通工程。十是建設文明公共交通工程。十一是建設品質公共交通工程。十二是建設綠色公共交通工程。十三是建設智慧公共交通工程。

　　三、保障條件

　　一是加強組織領導。建立健全省級城市公共交通發展工作機制，在城市人民政府領導下，進一步落實交通運輸部門牽頭、其他部門協同配合工作責任，全面提升公共交通服務水平和可持續發展能力。

　　二是健全法規政策。推動制定公共交通優先發展的地方性法規和政府規章，執行票價聽證制度，不斷優化城市交通結構,提升公共交通出行比例。

　　三是強化考核評價。將市、縣政府對城市公交實施成本規制和服務質量考評獎勵等情況納入考核。每年各城市人民政府主管部門要向上一級人民政府主管部門書面報告本地區上年度城市公共交通發展情況。