近日，省人民政府辦公廳印發了《關于進一步完善鐵路建設投融資機制的意見》（以下簡稱《意見》），現將有關內容解讀如下。

　　一、出臺背景

　　“十三五”以來，我省鐵路規劃建設在積極的投融資政策賦能下取得積極成效，路網規模不斷擴大，截至2021年底，全省鐵路營運里程達5908.73公里，居全國第9位，其中高鐵2137公里，居全國第6位。鐵路投資勢頭強勁，完成投資1284億元，較“十二五”增長7.9%。服務能力大幅增強，12個市州通高鐵，基本形成“北上深廣”5、4、3、2小時及省內2小時高鐵交通圈。運輸效益穩步提升，2021年鐵路客運量1.29億人次，同比增長12.93%，其中高鐵客運量近1億人次；貨運量4591.51萬噸，占全社會貨運量比重穩定在1.9%左右。

　　進入“十四五”后，由于我省地處中部，全國“八縱八橫”干線鐵路網通道中，有兩縱（京廣、呼南）兩橫（渝廈、滬昆）途經我省，仍將處于構骨架、暢動脈的攻堅期，我省建設任務仍將高位運行，與此同時，中央與地方事權劃分進一步明確且中央支持力度進一步收縮，地方支出壓力突顯。黨的二十大報告提出：“加強財政政策和貨幣政策協調配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用?！边@是黨中央基于國內外發展環境變化和新時代新征程中國共產黨的使命任務提出的重大戰略舉措，財政部門更要將財政資源配置、政策供給向構建新發展格局聚焦用力，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，積極發揮政府投融資引導帶動作用，在我省“十四五”鐵路建設方面，亟需通過完善鐵路投融資機制，來確保鐵路事業高質量發展，為此我們今年修訂完善并出臺了《關于進一步完善鐵路建設投融資機制的意見》，助力鐵路建設發展。

　　二、主要內容

　　《意見》主要包括調整優化鐵路建設投資省市分擔機制、完善鐵路建設投融資模式、加強鐵路建設資金管理等。

　?。ㄒ唬┱{整優化鐵路建設投資省市分擔機制。對新開工鐵路項目，按照事權與支出責任相匹配的原則，區分國家干線鐵路，城際鐵路，市域（郊）鐵路、專用鐵路、鐵路專用線三類鐵路項目，結合省本級和各市州經濟社會發展及財力情況，調整優化省市分擔比例。對于在建項目，保持現有出資方式不變。

　?。ǘ┩晟畦F路建設投融資模式。一是繼續加大財政資金支持力度，省級通過統籌財政預算資金和地方政府專項債券等，保障省本級出資需求。沿線市州加大財政資金投入力度，合法合規籌措分擔出資，可結合實際建立市州本級與沿線縣市的分擔機制。支持政府專項債券用于符合條件的鐵路項目，用好用足專項債券可作項目資本金政策。二是鼓勵社會資本積極參與。支持沿線市州、縣市區依法依規探索通過PPP模式，吸引社會資本參與。鼓勵財力受限地區通過市場化方式，支持新建鐵路項目投資人參與礦產、能源、旅游、物流、城市公用停車場等資源開發等；三是支持我省省級鐵路建設投融資主體湖南軌道交通控股集團有限公司（以下簡稱省軌道集團）投資主體轉型發展。

　?。ㄈ┘訌婅F路建設資金管理。明確嚴控鐵路項目用地范圍和征地拆遷成本、嚴控鐵路站場和站房建設規模、進一步加強資金統籌管理。

　　省財政廳

　　2022年12月13日